Мотивируют "профилактикой". У меня в районе постоянно меняют трубы, по нескольку раз раскапывают в одном и том же месте, кладут "новые", закапывают, через несколько месяцев опять раскапывают. Такими темпами можно было бы за 15 лет даже при хроническом недофинансировании все трубы заменить.
В общем, кто-то отмывает деньги на нашем водопроводе, а мы каждый год сидим без горячей воды.